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行业案例（2024）丨06建立姑苏区电子政务造价评估体系 开展全区政务信息化项目造价评估-胥瓷信息科技（苏州）有限公司
点击：时间：2026-05-09
一、案例概况
（一）案例背景
数字政府建设是新形势下推进治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的重要抓手。姑苏区始终坚持以数字政府建设为引领，致力建设人民群众满意的服务型政府，近年来，随着姑苏区“十四五”数字政府建设规划和三年行动计划等文件的出台，全区更是进入数字政府项目有效运行和服务内涵创新叠加的高速发展时期。
为做好下一步数字政府建设工作规划，为数字政府建设提供前瞻性指导，助力苏州市打造“全国数字化引领转型升级”标杆城市，规范数字政府项目建设投资预算的合理性，姑苏区与胥瓷信息科技（苏州）有限公司（以下简称：我公司）达成长期合作意向，委托我公司对全区电子政务项目进行造价评估，并在此基础上形成制度性的方法体系。
（二）面临的问题
姑苏区全区电子政务项目建设是一个综合性的系统工程，参与局办广，项目数量多，技术要求高，系统关联强，管理难度高。我公司自2019年起陆续为姑苏区的一些电子政务项目提供了造价评估服务，取得了一定成效。通过梳理、总结，下一步要对全区电子政务项目进行造价评估，仍存在以下问题：
（1）需求不明确。区内各部门在前期对于政务信息化项目建设内容需求不明确，导致部门人员在编写的立项方案质量不高，需求变更频繁，有的方案没有对各模块功能进行详细拆分，甚至为了凑项目预算，虚报多报功能价格，影响造价评估的合理性和效率。
（2）建设内容重复。多期政务信息化建设项目对升级内容描述不清、系统间关联性强功能可能涉及部分重叠，导致评估难以区分辨别重复建设内容，造成财政资金浪费。
（3）评审时间不充分。姑苏区实行政务信息化项目集中申报制度，申报时间短，项目体量大，要求评估人员在短时间内评估大量项目，较大程度压缩造价评估时间，导致评估结果的准确性受到影响。
（三）案例目标
针对上述问题，姑苏区与我公司专门从事第三方信息化项目造价评估团队建立长期合作关系，旨在通过对政务信息化建设项目造价评估实践的总结，形成一套具有姑苏区特色，符合姑苏区实际的电子政务项目造价评估体系，规范造价评估流程及方法，用以支撑全区信息化建设项目造价评估的展开。做到评估结果科学可靠，能够对项目投资预算进行科学管控，避免区财政资金浪费；对项目建设资金使用范围及方向进行约束，提高财政资金使用效率；提高政务信息化项目建设质量，保障全区电子政务项目继续有序、有效推进。
二、实施过程
经总结、梳理，我公司历年来所实施的政务信息化建设项目造价评估做法如下。
（一）判断实施难点
1.评估前期
政府部门在建设初期往往无法考虑到本部门政务信息化项目整体以及未来运行的情况，导致需求模糊，从而进一步造成各类问题。例如依赖供应商为部门需求提供方案从而导致产品化捆绑，其方案多从开发人员角度出发难以支撑造价评估；多期项目对升级部分描述不清，重复往期建设内容，导致建设内容重复；部门自身需求导致评估返工、硬件询价返工，工作计划打乱等。
2.评估中期
在实际评估过程中，姑苏区政务信息化建设项目体量大，集成管理复杂，系统关联性强，建设内容多元化发展，无法仅使用常规的软件评估方法评估成本；硬件采购有时未提供设备的参数、数量，询价过程需严格保密项目情况；运维服务类项目由于市场更迭频繁导致往期成交信息无从考证等等问题，都给评估工作增加了难度。
3.评估后期
有时由于某些因素的影响，评估方案经多次完善，造价评估结果仍与预想结果偏差过大，或者建设方案中涉及专业性较强的领域，在实际评估过程中，也会产生评估结果较预算偏差过大的问题。
（二）组建实施团队
我公司在承接政务信息化项目建设单位的造价评估委托后，立即组建了一支具备深厚IT从业背景且经验丰富的评估团队。评估团队要对项目相关的文件信息进行认真审阅、计算，完成造价评估。在评估完成后，回顾思考并解决造价评估过程中存在的疑虑，确保结果准确无误，经过必要的审核、沟通、调整、审批程序，最终提交一份评估报告给政务信息化项目建设单位。在整个工作过程中，评估团队在工作进行时将严格遵循职业道德，作为第三方评估机构专职从事软件造价评估工作，保持与评估各方无利益关系的独立立场。
（三）选择评估方法
1.软件开发类
我公司对姑苏区政务信息化项目软件开发类的建设内容，采用国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》姑苏B/T36964-2018中规定的NESMA快速功能点度量方法进行造价评估。
在判定系统边界确定计算范围后，充分考虑项目特性，依据立项方案描述颗粒度选择预估或估算功能点方法进行软件规模评估，测算出软件涉及的事务功能及数据功能数量后，根据项目具体情况调整应用类型、质量特性等因子得出调整后的功能点数，最后参考软件开发所在地平均人力成本费率计算得出软件合理的价格范围。
2.硬件采购类
我公司对姑苏区政务信息化项目中的硬件设备，包括服务器、网络设备、存储设备、安全设备等，主要通过类比法或者市场询价法进行造价评估。一般采用的有两种方法：
（1）类比法、类推法：依据各硬件的性能参数与政府采购网站的同类项目成交案例对比。
（2）市场询价法：依据各硬件的性能参数向市场同类施工厂家询价，提供三家单位的询价明细。
3.服务采购类
我公司对姑苏区政务信息化项目中的服务采购类内容，主要通过类比法、人力成本估算、工作量估算等方法进行造价评估。
（1）类比法：依据服务部分要求与政府采购网站的同类项目成交案例对比。
（2）人力成本估算：根据省市发布的职工工资标准等文件，选取合适岗位的员工工资指导价作为服务人员工资，并换算成人工成本。
（3）工作量估算：根据建设单位提供的成本估算依据，如投入的人数、工作内容、工作量等，进行工作量评估。
4.运维类
我公司对姑苏区政务信息化项目中的运维类内容，根据《苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》（苏财行〔2020〕87号）中项目成本测算办法进行评估。
（1）软件运维费用：根据各系统历年建设资金总投入，按比例计算运维费用。计算方法如下：
软件运维总费用=系统/平台1软件开发总价×比例系数+系统/平台2软件开发总价×比例系数+……
（2）硬件运维费用：根据硬件设备分类，按比例计算运维费用。计算方法如下：
硬件运维总费用=硬件设备1采购合同价×比例系数+硬件设备2采购合同价×比例系数+……
（四）具体实施过程
1.评审输入
在立项申报阶段，对各类立项方案的编制，其规范性要求如下：
（1）软件开发类。要求立项方案按照系统复杂度，多级划分成系统、子系统、功能模块、功能点等进行资金申报，并从用户使用、业务实现角度对系统功能进行详细描述，说明其内部之间的业务协同、数据交换关系。
（2）硬件采购类。要求立项方案列明设备采购清单，包括设备名称、品牌、型号规格、性能参数、数量等。
（3）服务采购类。要求立项方案详细说明服务内容、服务方法、服务频率和服务产出物等，若采购内容为驻场服务需说明驻场人数、驻场时间、人员资质要求等。
（4）运维类。要求立项方案说明系统软硬件历年建设资金总投入并提供证明文件，按照《苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》（苏财行〔2020〕87号）计算申报运维费用。
2.评估工具
高效便捷的评估工具能有效提升评估人员的工作效率，我公司设计研发了特有评估模板，帮助更科学高效地评估项目费用。模板具备以下优点：
（1）综合性强。该模板为包含了软件开发、硬件采购、服务采购等方面的综合性模板，对项目中各部分申报金额进行详细评估测算，具有较高可读性和科学性。
（2）分模块统计。针对软件系统各子模块进行分模块功能点统计，各子模块具有精准详细报价，清晰展示各模块金额占比。
（3）自动计算。模板具备计算公式，能够基于调整因子、基准数据、识别的逻辑文件和基本过程等信息自动计算成本及工期等，使得评估结果更为高效精准。
（4）调整因子。针对不同类型的应用软件，评估人员能够根据项目立项方案的具体描述，在模板中对各类特性，如质量特性、开发语言、开发团队、完整性级别等调整因子，确定项目的复杂度。
3.基本流程
我公司根据行业规则，设计并在实践中得以贯彻执行的造价评估流程如图1所示。
图1 造价评估流程图
（1）项目范围确认。包括：项目范围完整性确认，需求粒度检查，项目关键属性确认，项目特殊活动确认等。
（2）规模估算。包括：评审方法选择，特殊要求确认等。
（3）工作量估算。包括：调整因子选择，生产率选择，评估结果范围确认等。
（4）成本估算。包括：成本费用范围确认，人月费率确认，特殊成本费用评估等。
（5）结果反馈与确认。包括：项目范围确认，关键假设与约束确认，评估结果修正。
（6）生成评估报告。造价评估项目完成后，整理评估过程产生的记录，编制评估报告。
4.难点解决
（1）评估前期
针对评估前期需求模糊的问题，需要政务信息化项目建设部门按照所需功能对整体业务的重要程度、急迫程度等方面进行分级，明确功能的必要性，避免资金浪费。
对于多期项目要求政务信息化建设项目申报部门提供往期建设功能清单，方便与本期功能清单进行比对，不能以总结概括的方式体现，必要情况可以要求提供往期项目的建设材料、成交合同等。
针对由于需求变更导致重复返工的问题，我公司员工及时协商沟通，合理安排把控每一阶段，避免浪费不必要的时间。
（2）评估中期
针对多元化建设内容的软件造价评估问题，我公司评估人员结合以往造价评估经验，通过引入功能点方法定制规则进行评估。如对于展示系统的评估，如需求尚不明确，可使用预估法进行估算，采用重用程度对计数项进行调整；如需求明确，展示部分开发工作量一般直接使用估算法进行评估。对于地理图层开发工作量的评估，则使用定制规则将图层等价成逻辑文件进行评估。
针对硬件设备参数不明确的情况，在政务信息化项目建设方案接收阶段，评估人员及时与申报单位协商沟通，要求单位完善送审资料。询价过程中宜将比对项目情况进行脱敏处理，如在询价材料中隐去所涉及的比对项目信息的字眼、将采购清单拆分成多个子项目清单或在清单中插入一些不属于本项目的设备。
针对运维设备往期成交金额无法考证的情况，通过查找同类型案例的方法来估算设备金额，在确保设备相同的基础上，同时也要确保该案例的成交时间与该设备成交时间相近，控制变量。
（3）评估后期
在与委托方充分沟通，建设单位多次修改，方案仍不能满足评审要求的情况下，经过评估团队负责人复核后，评估人员在报告结果摘要部分充分说明评估结果差异情况，并给出相应建议。
针对方案专业性较强的情况，评估人员在征得委托方同意后，对政务信息化建设项目材料进行脱敏处理，寻求外部公司或专家进行协助评估。协助评估前签订相应保密协议，以维护评估工作的保密性。
三、实施成效
（一）经济效益
我公司完成的姑苏区电子政务建设项目造价评估服务，框定了项目合理的资金范围，有效地解决了电子政务项目对于软件开发专业性要求高、开发过程对外不透明等因素引发的政府信息化领域发展难题，有效避免了预算浪费、预算不足的问题，对于恶意竞标、低价中标等现象也有一定的抑制作用。软件造价评估还可以给验收评估、绩效评价、审计核算等工作提供保障，使得实施过程更为规范，项目建设资金能够被合理有效利用。
（二）社会效益
我公司通过对多个已经完成的软件造价服务梳理，总结形成了一套较为完善的全区电子政务项目造价评估体系，为支撑姑苏区造价评估工作开展奠定了基础。随着政务信息化建设项目造价评估工作的持续开展，通过评估数据积累，不断更新优化电子政务造价评估体系模型，将提升评估体系的指导性和可操作性。同时，姑苏区信息化部门业务人员经过政务信息化建设项目立项方案编制培训，提升了全区项目立项方案文档质量，同时也加深了对造价评估的认识。
我公司在为姑苏区提供软件造价评估服务期间，进一步了解了全区电子政务基础平台公共能力建设情况和需求，对全区基础平台、基础设施、综合应用、保障措施等方面的建设情况进一步熟悉，在此基础上我公司编制出了姑苏区基础平台能力清单，可以为避免重复建设提供数据支持。造价评估服务期间积累的大量数据，有助于今后造价评估项目的高质量开展，提升科学性水平，提高工作效率。
四、客户评价
对于我公司提供的软件造价服务和所建立的评估体系，姑苏区主管部门给予了高度的评价，主要有以下四个方面：
1.高度认可我公司在完善全区电子政务项目造价评估体系方面所作出的重要贡献，认为这一体系为姑苏区的电子政务项目造价评估工作提供了强有力的指导和支持，可操作性强。
2.造价评估服务有效帮助姑苏区合理控制电子政务项目的预算审批，确保了项目资金的合理分配与使用，避免了浪费，为姑苏区的财政管理树立了典范。
3.针对部分项目成本界定模糊不清的难题，凭借专业的评估能力和丰富的经验，成功为姑苏区提供了明确的解决方案，使得项目成本更加清晰透明，为项目决策提供了有力依据。
4.在造价评估过程中，坚持科学严谨的态度，确保评估结果有据可依、公正客观。不仅增强了评估结果的可信度，也提升了姑苏区电子政务项目管理的整体水平。
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