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行业案例（2024）丨09建立验收评估方法体系 助力政务信息化服务效能转化-广东省科技基础条件平台中心
点击：时间：2026-05-22
一、案例概况
（一）案例背景
随着广东省统一身份认证平台在全省推广，该平台已接入1000多个业务系统，对业务系统进行身份鉴权及权限管理。当前对运营数据的获取和使用需要聚焦精细化运营方向，优化运营决策，也需进行限制和规范管理人员权限，最大程度地降低信息泄露风险。针对广东省统一身份认证平台的优化工作涉及系统较多，且投资金额较大。
项目后期评估对于该平台的验收评价至关重要。在项目验收和交付阶段，平台软件开发商按照合同建设内容提交了验收材料，甲方单位需要确认项目的成本和资源投入，确保项目交付符合合同约定和立项期望，因此委托我单位作为第三方，应用科学、合理、准确的评估方法和测算模型对“广东省统一身份认证平台运维运营（2022年）项目”的建设内容进行量化测算，建立项目验收软件开发度量体系，与项目立项时确定的目标及内容进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，为甲方改善和指导新一轮投资管理和决策提供帮助，达到提高投资效益和提升项目全过程管理的目的。
（二）面临的问题
1.评估数据采集难度大
项目后期评估依据的数据资料是项目建设过程发生的真实数据和真实情况，数据的采集、系统的功能实现都要坚持实事求是、客观评价的原则，确保验收度量的科学合理，避免因评估数据的偏颇而形成错误结论。项目建设周期长且数据量大，使得人工收集数据的难度增加，难以保证评估数据的真实性和准确性，对评估结果产生偏差。
2.项目涉及业务繁杂，评估难度大
统一身份认证平台运维运营提供公共服务支撑，采用迭代的方式进行改造，需要适配各类认证方式，涉及软件开发、硬件维护、运营管理等多种类型，且第三方对接系统数量众多，因此软件验收评估工作时间紧、范围广、要求高、难度大。
3．缺乏身份认证系统评估方法体系
对于大型身份认证系统优化工程，涉及适配信创设备和运维运营服务，对此缺乏可以借鉴的评估经验，大量适配问题需要探索解决，且系统上线后在运行过程中缺乏规范的变更管理，需要对历次迭代内容进行梳理，建立一套适用于大型优化项目运营运维的费用评估方法体系，助力精细化运营。
（三）案例目标
我单位受甲方委托对“广东省数字政府统一身份认证平台运维运营（2022年）项目”进行验收评估，内容包括对软件规模、信创设备适配、运营运维管理费用进行测算，其测算结果作为项目后期评价的反馈材料。在评估过程中理清软件建设、适配信创设备的需求以及运营管理内容，制定评估策略，建立一套适用于大型运营运维项目的验收度量评估方法体系，为政务项目验收管理提供决策依据，以此总结经验，改进未来的投资计划和项目管理，提高决策水平，提高投资效益。
二、实施过程
（一）案例难点
1.项目关联性强，如何确定评估边界
身份认证平台作为公共支撑平台，信息关联性强、数据复杂，需对标各类接入系统分析项目优化内容特征以及改造需求，以此确定评估内容边界。在对标分析各类接入系统如粤政易、粤商通、粤省事、粤品通等的认证过程中，总结该项目对接平台的通用做法、不同平台的差异性以及对接接口实现的复杂性，确定该项目评估总体工作量。总结项目特征如下：
统一身份认证平台在异构的政务服务平台中实现集中便捷的身份认证、单点登录、身份管理、资源管理和集中审计等功能，以满足社会群众对政务服务平台使用的方便性和安全管理的需求。而各类政务服务平台的接入对身份认证平台的接口要求高，数据交互存在多样性，功能需求多样，需要在满足基本功能需求的前提下，根据不同平台的数据特征进行定制化开发。
统一身份认证平台接入数据众多，种类繁杂，各个系统的数据资源共享利用率低，数据整合难度大，需要进行高效的数据归集分析处理，以确保数据的准确性和有效性。
身份认证平台涉及的模块众多，系统复杂度高，各个模块之间的交互和整合也较为复杂，因此项目评估需要统筹考虑系统设计和开发能力。
不同对接平台在业务认证流程、数据特点、接入需求等方面存在差异，因此需要针对对接系统特点进行定制化开发。省级服务系统通常需要构建更加复杂和集成化的系统，以满足其庞大而多元化的业务需求。身份认证系统涉及的功能模块众多，例如：公众用户统一身份认证、政务人员统一身份认证以及应用接入管理和业务运营线上管理等，每个模块都具有一定的复杂性。不同模块之间的数据交互和流程整合也需要进行细致的了解才能确定评估的项目范围。
2.如何保证适配评估科学性
项目优化需要适配信创设备，需对比技术方案，梳理适配信创设备的评估方法。现有优化内容要符合国产化技术路线，遵循信息技术应用创新路线，采用国产化安全、自主、可控性的操作系统、中间件、数据库等，通过解耦软硬件组件进行技术路线改造。针对项目适配信创的要求，需依据项目实际建设过程中信创设备的日常运维内容以及个性化功能开发内容进行对应的评估。
3.无运营管理评估标准，如何建立标准化评估方法
项目涉及大量的运营管理工作，暂无运营管理工作量的标准评估方法，需要根据历史数据建立模型分析进行标准化和规范化的工作量度量。通过对业务部门的运营内容进行颗粒度划分，细化内容并进行工作包分解，定制相应的评估规则。
4.评估要求高，如何有效保障进度
项目评估工程师需要兼具技术和业务能力，需要建立验收评估流程，并进行复杂的功能拆解工作，才能有效保障评估进度。该项目已接入1000多个统一身份认证的业务系统、新接入认证需求的系统不少于200个，且线下新开通70个现场实名认证窗口。系统功能复杂，且运营运维管理工作难度大。而委托项目提供的资料中迭代功能描述口径和粒度不一致，缺失软硬件原始资料，运营和运维管理工作内容的描述存在差距，导致功能和运营运维费用评估难度较大。在费用评估过程中，需结合需求确认书，按照费用评估规范，整合项目实施过程中的迭代内容进行功能点评估计数。加之身份认证接入系统较多，功能点拆解与合并的难度更大，需要逐条进行梳理并汇总校核，以保证功能点计数的准确性。
（二）实施组织和方法选择
我单位评估小组依据《软件工程 软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018《信息化项目软件开发费用测算规范》（DB11/T1010-2013）、《软件造价评估实施规范》（T/BSCEA 002-2019）、中国软件行业基准数据以及单位内部评估基准数据库，应用估算功能点评估方法对广东省统一身份认证平台运营运维优化项目的软件规模、工作量和费用进行测算，对适配信创内容、运营管理方面内容依据实际需求制定个性化的评估方法，以此构建整个项目的验收度量体系。同时通过制定明确的评估目标和合理的评估方案，为评估工作提供方向和指导。评估小组内部分评估实施工程师和高级评估工程师，不同的工程师分工不同且互相协作，充分利用我单位内部资源和能力，推动评估工作的开展。
（三）工作内容和实施过程
1.深入调研身份认证平台迭代功能，制定评估方案
为收集评估数据和确定评估边界，采用现场调研和现场测评的方式，调研承建单位在整个项目过程中的实施情况。通过收集历次迭代功能的需求数据与系统实际实现功能做对比，梳理项目关联性，以此确定项目评估边界，并与承建方开发人员沟通确认整合关联模块的数据，保证评估数据的真实性和准确性。
（1）此次评估项目的建设内容包括公众用户统一身份认证、政务人员统一身份认证以及应用接入管理和业务运营线上管理。在每次迭代中，承建方都会与甲方确认需求并形成需求确认单，需求确认单的内容包括新增的需求也包括删除的需求内容，该需求确认单即为验收评估的参考依据。因项目实施周期长，需求变化内容多，通过现场测评的方式对比需求实现内容，避免出现漏评、误评、多评的情况。
（2）项目接入系统较多，根据实际申请的对接系统梳理出项目所有的第三方对接清单以及对接接口内容，并采用接口测试的方法验证所有对接接口数据的真实性。针对接口测试数据进行归集分析和分类处理。
（3）最后在充分了解该项目的实现手段、认证管控要点、接入系统流程，梳理分析项目实现过程的功能复杂度、平均可复用程度以及迭代过程中已经取消的功能点计算方式等，确定项目评估范围，并后续的确定适配信创内容评估准则和运营管理评估方法后，形成软件功能建设评估、适配信创评估和运营管理评估的一整套评估方法体系，以此制定评估方案。
2.分析信创集成组件，定制更新维护费用评估准则
身份认证项目还包括软硬件集成组件，需适配信创设备，采用国产化的操作系统和数据库以及中间件等。每类设备的更新维护均有其侧重点，因此需有针对性的制定评估准则。
（1）针对软硬件的新设备采购，按照市场渠道择优选价。因为新设备价格主要取决于市场价格，因此采购设备的评估也依赖于市场价格而定，而市场价格会因购买渠道和数量进行变动。依据本项目的背景和性质，首先参考广东省政府采购网上商城的价格和中央政府采购价格进行采购；其次查询需采购设备的官方网站价格和查询近几年的同类设备中标价格。
（2）针对基础设施的运行维护包括基础环境和基础硬件的运行维护和技术维护。基础环境主要是机房基础环境，基础硬件是指保障服务器、存储设备、网络设备、安全设备、其他相关设备等硬件设备正常运行所需的运维服务。机房基础环境运维服务费根据机房设备原值、运维费率、年限调整系数计算得到。基础设备运维服务费根据硬件设备原值和系数计算得到。年限调整系数和硬件设备原值比例系数参照省级政务信息化服务预算编制标准。
（3）针对软件系统的运行维护包括运行支持和技术维护，主要是对应用系统软件的功能配置完善、性能调优、安全保障，以及常规的例行检查和状态监控、响应支持等服务。软件系统运行维护服务费按软件运维规模单价计算，首先根据软件运维内容采用估算功能点法评估功能点数量，通过调整后的功能点数量、运维功能点单价、运维水平要求因素、运维系统特征因素计算得到。
综上所述，针对适配信创进行的相应新设备采购、硬件设备和软件系统的运行维护分别制定相应评估方法，并借鉴普通设备的评估方法在满足评估规范的前提下定制更新维护费用评估准则，保证信创内容评估方法的科学性。
3.分解运营内容，细化运营工作评估规则
运营类工作包括业务管理运营服务、数据处理运营服务和认证专项咨询服务。业务管理运营服务需要对新接入省统一认证平台的用户提供接入流程咨询、接入申请审核、业务资料整理、环境参数分配、测试联调配合、标准符合性测试验证等运营服务。要对标国家认证平台标准规范、先进省市管理办法，结合运营实践，完善统一认证平台管理办法、接入规范、运营方案等。同时还需提供服务热线认证运营服务和线下现场实名认证窗口运营服务，以及各类平台认证支持专项运营服务。
每项运营工作都有其特殊性，需要进行个性化分析定制评估规则。首先，按照现有的工作内容根据工作性质进行分类并分解至最小工作包，以保证不同业务工作所划定的范围评估标准统一；再根据最小工作包所需要的时间进行最大值、中间值、最小值分析，以每项工作人员的能力和技术要求进行人月费率估算，通过工作量乘人月费率的方式进行结果测算。
4.标准化评估流程，应用项目评估管理系统保障工作进度
本次项目采用了我单位自主研发的项目评估管理系统，对项目的评估工作进行实时管控，包括进度实时检查、现场测评管理、评估检查记录、沟通跟进事项、文档统一管理等内容。通过项目评估管理系统标准化项目评估流程，管理项目资料，并且还有资深工程师进行技术支持和辅助决策，确保评估工作正常进行。
三、实施成效
（一）经济效益
在项目验收评价阶段，我单位依据行业级软件开发费用测算规范以及中国软件行业基准数据，应用估算功能点法对省统一身份认证平台运维运营项目进行工作量和费用评估。与项目立项依据初始需求评估的费用金额相比，核减率约10%，评估结果得到了甲方的验证和认可。通过分析对比，核减率的数据差异主要体现在运营工作量的评估，立项评估的运营工作量较粗糙，且未考虑到推广运营带来的数据梳理工作难度。依此进行经验总结，为后期的项目建设运营工作的评估精确化提供决策支持，提高预算支出评估准确度，提升项目建设的经济效益。
（二）社会效益
我单位以身份认证平台的验收评估为锚点，推进甲方和承建方的项目验收工作。形成一套完整的适用于省级政务信息化服务项目的验收评估方法体系，助力政务信息化服务效能转化。
基于省统一身份认证评的评估成功及经验，先后应用于省统一电子印章平台升级运营、省“跨省通办”支撑系统建设、省“粤智助”政务服务自助机平台升级运营服务等系列省级政务信息化服务项目，并针对各项目服务差异，对评估成果持续优化改进。该项目成果在验收评价中发挥了重要价值，为后期的政务服务项目立项决策提供了可靠依据和宝贵经验，保障了甲方推进政务信息共享的建设管理闭环，辅助支撑省级政务提升服务效率。
四、客户评价
在完成本项目的验收评估后，委托单位对我单位给予了高度评价。认为我单位在规定的时间内高质量地完成了任务，并提供了详尽清晰、准确反映项目的各项费用情况的评估报告。在项目实施过程中，项目实行工程师负责制，依照验收评估实施具体的评估工作，并主要以现场调研和现场测评的形式提供评估服务。在整个费用评估过程中，工程师始终与委托方、承建方保持沟通，及时反馈工作进展，解答疑问，工程师的专业知识和经验让委托方对整个项目的资金使用情况有了更加清晰地认识。
委托方认为我单位的项目验收评估工作不仅在质量上达到了高标准,同时提供的评估报告反映了目标评价和可持续性评价，进一步为委托方提供分析项目立项决策预定目标的实现程度和合理性的思路，以及提供项目持续发展能力与存在的问题解决思路。
