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行业案例（2024）丨17化工园区安全风险智能化管控平台 造价评估-河北千诚电子科技有限公司
点击：时间：2026-07-06
一、案例概况
（一）案例背景
为提升某化工园区业务应用的信息化、智能化水平，提高经济运行管理能力、办公协作效率，促进化工产业安全生产转型升级和高质量发展，进一步提升综合竞争力，园区确定按照“一个平台、两个中心和N套感知设施”1+2+N的建设思路，建设化工园区安全风险智能化管控平台（以下简称：管控平台），架构整个园区的安全风险防控体系和公共服务体系。化工安全管控平台涵盖园区一张图、智慧安全、智慧应急、封闭化管理、综合运营管理、移动端应用等专题应用。
由于化工园区信息化工作由多方主体协同完成，涉及规划、立项、建设、验收、运维等项目生命周期工作，后续涉及多方项目结算工作，既要保证管控平台项目预算充足，还要保障避免资金浪费及后期审计工作的合规性，因此合理的费用成本估算至关重要。
河北千诚电子科技有限公司（以下简称：我公司）受客户委托，根据国际、国内相关标准的方法、过程及原则，以行业基准数据库为基础，按照严谨的评估程序，对软件开发的功能点规模、工作量、成本（包括硬件购置、软件购置、工程建设其他费用）进行评估，为客户编制预算提供科学合理的决策依据。
（二）面临的问题
1.项目规模大、复杂度高，编制预算难度大
管控平台项目涉及软件定制化开发、硬件、成品软件、系统集成、第三方服务等众多费用成本估算，关键性业务系统10多个，平台业务融合、接口相互调用、数据流转共享等诸多复杂业务流程，给编制预算带来难度。客户需要引入第三方专业机构，做出科学的软件造价评估，为管控平台预算成本提供有利依据，并为后续运维、系统升级和购买服务的资金安排提供参考。
2.项目新技术多且繁杂、相关方经验少
管控平台项目除传统的软件系统开发和硬件设备外，信息化采购内容不断丰富，衍生出购买信息服务、数据服务、优化提升服务等新形态。同时，随着信息化逐步进入深度创新融合发展的阶段，重视场景建设、数据利用和用户为本，信息化成为业务创新、技术应用和运营服务的综合体。管控平台项目建设单位、承建单位对所需建设资金、后期运维资金均底数不是十分清楚，客户需要引入第三方专业机构，对因为新技术的采用而引起的预算数额变动情况，给予一个按照新的方法测算而出具的相对权威、客观的意见。
3.项目工期紧、任务重、要求高
由于客户急需评估报告为预算活动提供依据，管控平台项目建设工期短，任务重，施工周期非常紧张，并且要保证建设质量。在造价评估业务接洽过程中，由于我公司积极应对，主动向客户介绍评估团队工作流程，表示可以拆分工作任务，投入更多的人力来保证项目工期，并且由项目经理整体把控评估质量，解决了客户的担忧，双方建立了委托合作关系。
（三）案例目标
1.协助建立信息化工程造价评估体系
根据客户在信息化管理体系、信息化架构等实际情况以及软件开发效率、人力成本等区域水平，以及对不同类型项目的管理思路及面临的现实问题，在国家及行业标准的基础上，协助梳理信息化工程评估个性化特性和确定相关调整因子，形成客户个性化的信息化工程造价评估方法，并在实践中不断迭代和优化相关评估办法、细则、基准数据，积累并完善建设方信息化工程造价评估数据库。
2.提高信息化工程合规水平
在当前环境下，业务部门参与度越来越深，信息化建设投入越来越高，带来对信息化工作合规度的更高要求。我公司要在本管控平台项目造价评估中，对标国家、行业及单位的管理要求，制定合理的项目目标和清晰的业务需求，完善项目文档、审核流程、会议评审等，规范项目生命周期管理各阶段的工作，使得客户的信息化管理工作更加规范、科学和合规。
3.提高信息化资金绩效
信息化工程造价服务旨在科学、合理地估算信息化建设投资预算，避免不合理的、虚高的资金投入。我公司要在评估过程中，通过需求和技术澄清，优化项目建设方案；通过建设目标、建设内容、产品服务形态、产品服务单价、产品服务数量等层层递进的评估工作，提高了信息化资金的使用绩效。
二、实施过程
（一）实施难点
1.项目规模大，复杂度高，功能需求多样
管控平台项目涉及的功能模块众多，包括：园区一张图、智慧安全、智慧应急、封闭化管理、综合运营管理、GIS地理信息平台、AI视频智能识别、融合通信平台等，具有如下特征：
（1）系统复杂度高：管控平台项目涉及的模块众多，各个模块之间的交互和整合也较为复杂，因此需要具备较高的系统设计和开发能力。
（2）功能需求多样：管控平台项目的功能需求存在多样性，需要在满足基本功能需求的前提下，根据不同的需求进行定制化开发。
（3）数据交互频繁：管控平台项目涉及的数据交互频繁，需要进行高效的数据处理和存储，以确保系统的稳定性和可靠性。
2.行业经验不足，缺乏相关业务和技术能力
由于我公司相关风险管理平台项目软件评估做得不多，缺乏项目涉及的业务能力及技术能力方面的经验积累，需要对管控平台项目建设方案中的业务逻辑关系、数据流流向、数据传输与存储及平台使用专业的名词术语进行分析和理解。客户对我公司评估团队的专业度要求高，管控平台业务逻辑相对复杂，同时需要评估团队与客户进行高效的无缝隙对接，保障管控平台项目的进度与质量。
3.项目涉及信创，缺少专门标准和规范
管控平台项目采购的Web系统和服务器等全为国产化软件和硬件，包括国产化芯片、操作系统、浏览器、办公软件、中间件、数据库等，这方面的软件造价缺乏专门的标准和规范，导致在实施过程中难以进行准确的成本评估和控制。另外，信创项目可能涉及较为复杂的技术和业务需求，这会增加软件造价评估的难度，特别是在估算开发成本和时间方面。
（二）实施组织
我公司组织了专业的造价团队，投入4名评估人员，其中造价评估师2名，分别担任项目负责人、技术负责人，对实施难点问题进行攻坚克难，软件造价工程师2名，参与项目的具体实施工作，并参照客户提供的项目建设方案，依据《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018）、《信息化项目软件开发费用测算规范》（DB11/T1010-2013）以及中国软件行业基准数据，开展造价服务评估工作。
（三）方法选择
采用NESMA功能点评估方法，对管控平台项目的软件规模、工作量和费用进行测算，包括以下六个步骤：收集现有文档；确定软件用户；确定估算类型；识别功能类型并确定其复杂度；与用户验证计算结果并进行结果校正；与功能点分析专家验证估算结果。
（四）具体实施过程
1.深入分析项目特征和需求，明确范围和目标
评估团队对标大型国企央企及同行业企业的重大安全风险防控管理手段，分析管控平台的通用做法和不同领域的差异性，包括功能实现业务流程，数据流向，与物联网、大数据、云计算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技术深度融合，通过查询相关资料和指南，对管控平台项目的关键业务、架构设计进行了解和熟悉，同时评估团队第一时间与客户主管人员进行了建设内容业务逻辑梳理，确定建设边界和核心工作量。
2.结合国家标准和指南，合理评估系统功能点
评估团队依据应急管理部办公厅关于印发《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》的通知要求，以及省内关于智慧化工园区建设的工作要求，结合《智慧化化工园区建设指南》GB/T39218-2020），对建设管控平台、建设园区指挥中心和数据中心、建设园区前端感知体系等系统进行了功能点梳理。
3.攻克复杂功能拆解，有效保障实施进度
管控平台项目涉及的功能近22000项，委托资料中功能描述的规范和细化程度不够一致，功能描述角度差距较大，导致功能费用评估难度较大。在实际的费用评估过程中，需结合建设方案，并按照费用评估规范，采用自上而下，逐步分解的方式对平台模块功能点进行拆解与合并。
如：管控平台项目要求充分利用好现有重大安全风险防控项目相关成果资源，突出安全基础管理、重大危险源安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理和敏捷应急等基本功能，强化感知、网络、安全等基础设施建设，推进信息共享、上下贯通，推动科技创新、工业互联网产业生态、安全生产在园区内外的渗透及融合发展，实现不同企业、不同部门、不同层级之间的协同联动，涉及开发模块众多。因此，评估团队在比照核心模块进行分工梳理建设方案后，对于功能清单不清晰的部分与客户进行多轮沟通，在交流中明确其业务需求和实现方式，并对功能清单进行调整和细化。同时，由于管控平台项目包含了工程建设费（软硬件购置费、应用系统开发费）、工程建设其他费（建设单位管理费、招标代理费、前期工作咨询费、工程设计费、工程监理费、实验检测费、软件测试费、密码测评费、等保测评费、造价咨询费）和预备费，评估团队在进行功能点评估和费用估算的同时，也将其他各项费用进行评估，合并得出总的投资概算。
4.分类分析，进行项目规模及工作量度量
（1）在造价评估过程中，针对无法应用现有评估规则的功能，可以基于透视分析的基础上，定制符合评估规范的规则。对于重大安全风险防控业务数据功能，由于其内部处理逻辑和数据校验验证工作量较大，可以通过调整复用程度方式来估算内部校验工作量；对于数据管理类业务数据功能，可逐一拆分评估不同步骤的工作量，科学、合理地进行评估；对于规则类业务数据功能，可根据报送功能进行评估，定制化处理安全规则内容。这样既能确保评估规则符合管控平台项目需求，又能科学、客观地评估工作量和风险。
（2）由于不同的应用功能清单在颗粒度、拆分规则和业务逻辑方面存在差异，因此现有的评估规则难以保证标准化、统一和一致。在进行功能分类整理时，由于业务逻辑和流程具有个性化，评估功能描述的规范和细化程度一致性难以确保。
三、实施成效
（一）经济效益
我公司依据建设方案文档，参照国家标准，结合中国软件行业基准数据，采用NESMA方法，对管控平台项目进行了科学、合理的软件造价评估，评估出来的成本费用科学、合理，为客户的招标阶段成本核算提供了可靠依据，保障了项目的成本预算，为客户的信息化成本费用支出核减率近30%，提高了资金利用、避免了资金浪费。
（二）社会效益
管控平台项目的建设，将极大地提高某化工园区的风险监控、快速预警和应急响应能力，有效保障区域生态环境安全和人民群众生命财产安全，促进园区实现安全、稳定、集约、高效的发展目标。同时，更有利于对园区内部的企业和群众产生更强大的凝聚力，进而产生良好的应用示范作用，为化工园区的综合管理体系建设提供经验。
管控平台项目建设是一项系统集成工程，需要集成安全、环保、安防、应急、政务等多方面的信息。运用“互联网+”和大数据相关技术，推动了园区现有综合技术的发展，为以后落实相关项目、技术发展提供了巨大的便利。同时，对改善化工园区周边区域的生态、物质、文化、生活及健康水平等方面起到积极作用。
四、客户评价
我公司在此次管控平台项目软件造价服务中高质量、高效率地完成了评估工作，报告结果满足、符合要求，客户给予以下三点评价：
（一）高质量服务和专业水平
管控平台项目造价评估团队工作人员专业性很强，在工作任务重、时间紧迫的情况下，按时保质地完成了评估工作，充分体现了团队协作能力和专业性，输出的报告客观、真实，过程记录清晰。
（二）高效沟通和反馈机制
管控平台项目造价评估团队积极与客户建立多种沟通渠道，包括邮件、电话、微信群等，在第一时间对客户造价过程中的问题与疑虑进行了一一剖析和解答，及时把造价评估实施中的进度和风险通过邮件的方式汇报给相关干系人，信息同步高效，沟通顺畅，处理及时。
（三）专业化建议和项目支持
我公司作为第三方信息化造价评估公司，给予了客户专业的建议和前期支持，为项目的推进和落地提供了支持和保障，造价评估报告得到了客户的高度认可，客户十分满意。
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