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行业案例（2024）丨13在线办公系统信创改造项目迁移适配造价评估-北京赛迪时代信息产业股份有限公司
点击：时间：2026-06-11
一、案例概况
（一）案例背景
随着信息技术的广泛应用和国际形势的变化，信息安全问题日益凸显。国有企业在线办公系统拥有大量的敏感信息和关键数据，由于技术瓶颈等种种因素，原有的信息系统存在着安全隐患，无法适应国有企业在新形势下进一步发展的需要。为了符合国家对信息安全提出的要求，北京市某A国有企业（以下简称客户）决定对在线办公系统进行信息化应用创新（业内称为“信创”）改造，通过采用国产自主可控的信息技术产品和解决方案，实现对原有信息系统的升级和替换，构建安全、可靠、高效的信息技术体系。
信创改造涉及大量的软件、硬件的适配，信息系统和数据的迁移，以及运行环境的搭建，项目启动面临的第一个问题是需要为此安排多少资金。因此，为了准确地估算信创改造项目迁移适配的造价，2024年1月，客户与北京赛迪时代信息产业股份有限公司（以下简称我公司）签订合同，委托我公司对客户在线办公系统信创改造项目，进行迁移适配造价评估。
（二）面临的问题
一是在线办公系统信创改造在国内鲜有同类案例可以完全借鉴，经验积累不够。
二是客户针对该项目的技术复杂性、集成难度、系统性能、安全保障、行业标准跟进、预算控制等方面控制能力不足，对相关造价评估的方法与流程了解有限，缺少功能性语言描述，需要加大沟通力度。
（三）案例目标
通过开展在线办公系统信创适配迁移改造项目造价评估，实现精确计价、投资管控、资源合理配置、风险预测、合同谈判依据等近期目标，同时该造价评估结果还可以帮助企业进行成本管理，有助于科学安排运维资金，提升企业的信息化安全水平，提高业务效率。
二、实施过程
（一）实施难点
信创改造项目的迁移适配造价评估存在以下一些难点：
1.缺乏成熟的评估体系。信创领域相对较新，专门适用于信创软件的造价评估体系可能还不够完善和成熟；相关历史数据积累不足，难以进行有效的类比和分析，保证评估的准确性和可靠性需要投入更多的精力。
2.产品呈现多样性、复杂性。信创软件产品众多且功能各异，而且很多信创软件是高度定制化的，难以适用统一标准，其造价评估难度较大；信创软件对安全性等有特殊要求；兼容性问题导致额外成本增加；评估时需充分考虑这些因素带来的成本影响。
3.受市场波动影响大。信创市场的供求关系、竞争态势等市场因素的波动会影响造价评估的准确性，增加了持续跟踪和调整的工作量，也带来不确定性。
4.对人员专业能力要求高。需要评估人员具备深厚的信创知识和造价评估经验，但此类专业人才可能相对短缺。
（二）实施组织与评估内容分析
签订合同后，我公司即组织成立了由经验丰富的造价评估师牵头的造价评估组。评估组对客户的在线办公系统进行了调查了解，对合同约定的适配改造任务进行了分析。评估组认为，客户在线办公系统信创改造项目迁移适配主要包括以下7个方面的内容：
1.构建迁移环境。搭建适配所需的基础设施和环境，包括服务器、存储、网络等。
2.应用改造。对需要迁移的应用进行必要的改造和优化，以适应新的技术环境。根据组织的特定需求，进行系统的定制和集成工作。与其他系统和应用程序进行无缝连接，实现数据共享和流程自动化。
3.数据迁移。规划和执行数据迁移策略，确保数据的完整性和准确性。评估数据的量和复杂性，选择合适的数据迁移工具和方法。进行数据清洗、转换和验证，以确保数据在新系统中的有效性。
4.测试验证。进行广泛的测试，包括功能测试、性能测试、用户验收测试等。验证新系统的稳定性和兼容性，确保其能够正常运行并满足业务需求。及时解决测试中发现的问题，确保系统的质量。
5.部署上线。将迁移适配后的应用部署到生产环境，实现系统的平稳切换。
6.用户培训和支持。为用户提供充分的培训，使他们熟悉新系统的操作和功能。提供用户指南、培训课程和在线支持，帮助用户顺利过渡到新系统。确保用户能够高效地使用新系统，提高工作效率。
7.监控优化。对迁移后的系统进行持续监控和优化，保证系统的稳定性和性能。在迁移后，持续监控系统的性能和运行情况。收集用户反馈，进行优化和改进工作，以提高系统的效率和用户满意度。
（三）方法选择
信息化应用创新迁移适配规模的估算需要考虑多个因素，包括现有信息系统的规模和复杂性、迁移的目标环境、业务需求、时间限制和资源可用性等。对现有信息系统进行全面评估，包括硬件、软件、数据量、用户数量、业务流程等方面。了解系统的架构、功能和相互关系，以及与其他系统的集成情况。了解系统的现状和特点，以及用户的需求和期望，这有助于确定开发工作量和所需资源。确定迁移的目标环境，包括新的操作系统、数据库、应用平台等。了解目标环境的要求和限制，以及与现有系统的兼容性。考虑业务对信息系统的需求，例如功能、性能、可用性等。确定迁移后需要满足的业务目标和关键指标。选择适合项目需求的技术架构和工具，不同的技术方案可能会对造价产生影响。
设计新的应用系统架构，考虑如何将现有系统的功能和数据迁移到新的架构中，并确保系统的兼容性和可扩展性，主要有如下选择：系统重构、系统适配、数据迁移、新建系统。
1.系统重构是指软件系统业务功能没有发生实质性变化，对非信创软件系统进行开发框架改造、代码逻辑分离、代码结构调整，改造后同时支持信创和非信创终端访问，以提高系统的性能、可维护性和扩展性。
2.系统适配是指在国产信创环境下，将一个系统或软件调整和配置，使其能够在特定的环境或平台上正常运行，并与其他系统或组件进行有效的集成和交互。具体包括操作系统适配、数据库适配、中间件适配、浏览器适配和接口适配。
3.数据迁移需制定详细的迁移计划，包括迁移的时间节点，步骤和风险评估。同时，准备好相应的测试环境和备份策略。根据数据的特点和要求，选择合适的数据迁移方法，确保数据的完整性和准确性。
4.新建信创信息化应用系统基于符合信创要求的技术，构建全新的软件系统，建设完成后同时支持信创和非信创终端访问。
鉴于国产信创信息化应用创新迁移适配环境的丰富性和复杂性，软件造价人员需根据具体情况具体分析，交叉运用与前述四种改造方式相关的评估方法。
（四）具体实施过程
以下以软件适配迁移改造为例，详细叙述具体实施过程。
1.确定软件适配迁移改造的评估范围。
由于客户原有在线办公系统基于X86平台在JAVA环境开发构建，使用非国产数据库，部分调用非标中间件，信创改造后需迁移适配至国产麒麟操作系统，使用人大金仓国有数据库，调用东方通中间件。经综合技术与业务分析，原有在线办公系统运行稳定，功能完备，用户粘合度高，由于JAVA开发环境具有平台无关性，且支持在国产信创环境下进行应用软件二次开发，基于以上原因，软件开发及实施人员仅需对原有的在线办公系统进行系统适配及数据迁移，从以下9个方面开展评估实施工作：
（1）基础设施适配。确保 OA 系统能够在信创的硬件和基础设施环境中运行，包括服务器、存储、网络等。
（2）操作系统迁移。将 OA 系统从原有的操作系统迁移到信创操作系统，解决兼容性和适配问题。
（3）数据库迁移与适配。将现有数据库迁移到信创数据库，并进行适配和优化。
（4）中间件与应用服务器迁移。迁移和适配中间件、应用服务器，确保系统的稳定性和性能。
（5）安全体系建设。按照信创的安全要求，构建安全防护机制，保护系统和数据的安全。
（6）数据迁移与整合。安全地将数据从原有系统迁移到新的信创环境，并进行数据整合和清洗。
（7）功能与界面适配。根据信创的要求和用户需求，对 OA 系统的功能进行调整和优化，适配新的界面风格。
（8）性能优化与测试。对迁移后的 OA 系统进行性能测试和优化，确保系统在信创环境下的高效运行。
（9）用户培训与支持。提供用户培训，帮助用户快速适应新的 OA。
2.成本测算方法与过程
（1）测算规模。
迁移适配规模=i=1n(第i类迁移适配对象的数量）
（2）测算工作量。
迁移适配工作量=i=1n(第i类迁移适配对象的数量×第i类迁移适配对象的单位工作量）
（3）成本度量。
迁移适配成本=i=1n(第i类迁移适配对象的数量×第i类迁移适配对象的单位工作量）×第i类迁移适配服务单位价格
（4）软件造价结论。见表1。
表1 某国企在线办公系统迁移适配造价评估表
3.综合分析估算
为了准确估算信息化应用创新软件的造价，可以采用多种方法，如类比估算、功能点分析、工作量评估、比例系数法等。专业的软件开发团队及造价咨询机构可以运用上述几种方法开展交叉论证，能够获得更准确的造价评估和建议。需要注意的是，造价估算只是一个近似值，实际成本可能会在项目进行过程中发生变化。因此，在项目规划和管理过程中，需要密切关注成本控制，及时进行调整和优化。同时，也要综合考虑软件的质量、功能和效益，确保在合理的造价范围内实现项目的目标和价值。
（1）类比估算。
通过与已完成信息化应用创新类似项目进行比较分析，来估算新软件项目成本的方法，这种方法基于过去的经验和数据，假设类似项目之间存在一定的相关性和相似性，通常需要确定类似项目、收集成本数据、分析相似性、调整因素、估算成本、验证及审查等步骤。
（2）功能点分析。
信息化应用创新软件造价功能点分析方法是一种用于评估软件系统功能规模和成本的方法。它通过对软件系统的功能进行分解和度量，来估算软件开发的工作量和成本。通常需要功能分解、功能点定义、功能点计数、复杂度评估、参数估算、调整及验证、报告和沟通等步骤。功能点分析方法因为它相对客观、可重复，并能够提供一种一致的方法来衡量软件系统的规模。如上文所述的系统重构及新建系统均可以通过功能点方法开展造价评估。
（3）工作量评估。
信息化应用创新软件造价工作量评估方法是一种确定开发信息化应用创新软件所需工作量的方法。评估方法的主要目的是准确估计软件迁移适配过程中的工作量，包括人力投入、时间和资源需求等。通常运用任务分解法、三点估算法（考虑最可能、最乐观、最悲观三重情况，通过加权平均来估算工作量）、Delphi法（通过多个软件造价评估人员的独立评估和迭代，逐步达成一致的工作量估计）开展评估工作。如上文所述的系统适配及数据迁移均可以通过工作量评估方法开展造价评估。
（4）比例系数法。
比例系数法是信息化应用创新软件造价比较特殊的一类方法，系统适配改造费用主要依据系统全量交付功能的建设费用以及比例系数计算。其中，当全量系统功能明确时，系统全量交付功能的建设费用可按照功能点方法计数得到未调整总规模，进而按照功能性开发模型测算。当全量系统功能不明确时，系统全量交付功能的建设费用可由系统历次建设费用进行测算，测算时系统首次建设费用以100%计取，后续其余历次改造建设费用以50%累计，同时可根据历史人月费率进行规格化处理。比例系数的取值和系统适配改造费用难度密切相关，例如信息化应用创新迁移适配采用系统重构技术路线时，软件造价建议为不超过原信息化应用系统的0.645；例如信息化应用创新迁移适配采用系统适配技术路线时，软件造价建议为不超过原信息化应用系统的0.389；例如信息化应用创新迁移适配采用数据迁移技术路线时，软件造价建议为不超过原信息化应用系统的0.142。
三、实施成效
在线办公系统信创改造项目造价评估的实施成效在以下方面得以体现：
（一）成本控制与预算规划：明确信创改造所需的各项费用，包括软件适配、数据迁移、人员培训等，有助于制定合理的预算，避免资金浪费和预算超支，保障项目在财务上的可行性和可控性。
（二）决策支持：为企业管理层提供关于改造项目投资的清晰数据和分析，帮助他们权衡投入与预期收益，做出明智的决策，例如是否立即实施改造、选择何种改造方案等。
（三）风险预测与应对：提前发现可能导致成本增加的风险因素，如技术难题、需求变更等，并制定相应的应对策略，降低项目因成本失控而失败的风险。
（四）项目进度管理：为项目的进度安排提供依据，使成本与时间进度相匹配，有助于及时发现和解决可能影响项目进度的成本问题，保证项目按时完成。
（五）提高经济效益：通过精确评估造价，能够找到成本效益的最佳平衡点，确保在满足信创要求的同时，最大程度地提升在线办公系统的性能和功能，从而为企业带来更高的生产效率和经济效益。
四、客户评价
项目完成后，客户对我公司的工作做了实事求是的三点评价：
（一）合理的造价评估可以帮助我们及早了解资源需求，对于优化资源分配，确保资金和人力的合理利用，提高配置效率，具有积极意义。通过准确的软件造价评估和预算规划，可以有效地控制项目成本，避免预算超支。通过信创改造估算方法的综合运用，为我单位后续信创改造项目提供了多维度的造价依据及方法选择。
（二）信创改造后在线办公系统支持国产化芯片、操作系统、数据库等全栈国产化产品，信息安全基础更加牢固，安全防护能力全面提升，同时系统功能和现有系统一致，且不改变用户操作习惯，可支持用户通过 X86 终端和信创终端访问和使用系统，满足了用户的日常办公需要。
（三）信创改造后国内的IT厂商能够提供更及时、更贴近实际需求的技术支持和服务保障。随着国产化产品的成熟和普及，在采购、维护等方面带来成本的优化，在长期运行中成本有望逐步降低。
