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行业案例（2024）丨11某市城市信息模型（CIM）平台项目 造价咨询实践-北京大元恒瑞管理咨询有限公司
点击：时间：2026-06-01
一、案例概况
（一）案例背景
某市为提升城市管理水平，围绕城市综合管理、城乡一体建设、城市运行安全、生态环境改善、城乡住房发展等事关城市发展、民生改善的重点领域，以体制机制改革和科技创新为动力，全面提升城乡建设和管理绿色化、精细化、智能化、法治化水平；以城市信息模型（CIM）平台为底板，建设城市大数据运行平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，全面接入监控、人口、产业、城市运行等实时动态数据，生成一个动态变化的数字孪生城市。该市政府决定建设城市信息模型（CIM）平台项目（以下简称“CIM项目”），项目主要建设内容为：CIM基础数据库建设、CIM数据治理、CIM基础平台建设、CIM+应用场景建设以及系统对接等。
2022年12月，我单位中标该市CIM项目造价咨询服务项目，服务内容包括：为项目可行性研究报告总投资估算提供咨询，出具造价评估咨询意见；为项目初步设计方案总投资概算提供造价评审，出具造价评估报告。
项目评估内容：工程费和工程建设其他费用，其中，工程费包括：硬件设备购置费、软件购置费、软件定制开发费、系统集成费；工程建设其他费包括：标准规范体系建设费、建设单位管理费、可行性研究费、初步设计费、密码应用测评费、等保测评费、工程监理费等。
（二）面临的问题
1．数据治理难度增加了造价不确定性
该CIM项目需要对约1.2万公里地下管线进行三维建模，对189万平方米（约180栋建筑）重点建筑进行BIM建模，需采集和处理大量的城市空间信息数据，包括建筑物、基础设施、地形地貌等。这些数据的来源和格式不尽相同，需要进行统一整合和转换，数据采集和处理的复杂性，以及数据的高精度要求增加了造价的不确定性，可能要投入更多的人力、物力和技术资源。
2．新技术研发可能增加工期和成本
CIM建设涉及到BIM、GIS、IoT等多种技术的整合和应用，这些技术需要大量的研发成本。在基础平台的研发过程中，需要保证各类信息模型数据的汇聚，包括传统的二三维数据、影像数据以及BIM模型数据等，新技术研发可能导致项目延期或额外技术支持，从而可能增加成本。
3．项目管理难度可能增加额外成本
该CIM项目需要多个主体参与，除了建设方、承建方和监理方，项目建设过程中还涉及与城管、自然资源、国土、环保以及相关企业等多个单位的沟通协调，项目管理和协调需要确保各方之间的有效沟通和协作，避免信息孤岛和重复劳动，项目管理的复杂性可能导致额外的管理成本。
（三）案例目标
根据项目需求，为CIM项目提供科学、合理的造价评估结果，帮助客户控制项目成本、控制风险、优化资源配置，为项目的投资决策提供有力支持。具体目标如下：
1．准确估算项目成本：通过深入研究项目需求和技术要求，依据相关法律法规、政策、标准规范，采用科学的方法，并结合类似项目的历史数据和市场行情，对项目成本进行准确估算。
2．控制项目风险：识别项目可能面临的技术、数据、管理等风险，并提出相应的风险防控措施和成本估算。
3．优化资源配置：根据项目需求和成本估算结果，提出合理的资源配置建议，确保项目顺利推进并实现预期目标。
二、实施过程
该案例实施过程分两阶段，第一阶段是对可研编制单位编制的项目可行性研究报告的总投资估算价提供咨询服务，出具造价评估意见；第二阶段是为项目初步设计方案投资概算部分提供造价评估服务，出具造价评估报告。
（一）实施难点
1.该CIM项目涉及BIM、GIS、IoT等多种技术的整合和应用。由于CIM平台建设的创新性，这些技术和方法尚未形成成熟的市场价格体系，导致成本难以准确评估。
2.该CIM项目需要收集和处理大量的城市空间信息数据，包括建筑物、基础设施、地形地貌等，数据收集和处理过程中可能涉及复杂的技术操作和人工劳动，项目预算需做定制化评估。
3.该CIM项目数据治理是关键部分，涉及多源数据的整合、清洗、标准化等过程，其成本难以直接量化。需要综合考虑数据治理的复杂性、所需资源以及可能面临的风险，进行成本估算。
4.该CIM项目CIM+应用场景涉及多个方面，如规划设计审查、工程建设项目全生命周期监管等，其需求和成本难以准确确定。需要深入了解每个应用场景的具体需求、功能要求以及可能涉及的技术和资源，进行成本估算。
（二）实施组织
该CIM项目是我公司第一次在城市信息模型领域的实践，公司非常重视，第一时间成立了项目组，项目成员包含咨询师、造价师和领域专家，按照以下程序开展相关咨询工作：
1．项目组对该领域的政策、标准规范进行了研究学习，并收集相关成功案例的资料并进行全面学习，以确保我们的工作符合行业最佳实践。
2．项目组成员认真研读项目的可行性研究报告及初步设计方案，以全面了解项目的建设规模、技术要求和投资需求。并组织勘察团队进行现场调研，与建设单位、咨询设计单位进行座谈交流，详细了解项目的建设内容、技术细节和特殊要求，确保我们的造价评估工作能够准确反映项目的实际需求。
3．项目组参考《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则（修订版）》、《城市信息模型（CIM）基础平台技术标准》、《城市信息模型数据加工技术标准》等行业标准，结合《软件工程软件开发成本度量规范》和最新中国软件行业基准数据，并借鉴类似案例及专家经验，制定出符合项目实际的评估方法，并结合市场实际情况，对项目所需的各项费用进行细致的分析和评估。
4．项目组汇总评估结果，形成详细的造价咨询报告，并向建设单位提供科学的造价建议。并根据实际情况提供必要的咨询和支持，确保项目的顺利进行。
（三）方法选择
通过项目组认真研究总结，针对该项目的不同建设内容采用了以下评估方法：
1．硬件设备购置费、软件购置费评估方法
根据项目方案内容，本次评估将对安全设备、基础软件、安全软件采购费用进行评估，采用市场询价确定设备单价，以设备单价作为基价，按比例计取相应的管理费、利润和税金，最终确定设备总价。
2．BIM建模费用评估方法
(1)地下管线建模费用评估方法
项目需要对电力、通讯、燃气、给水、雨水、污水等多种类型的地下管线建模，地下管线总长约1.2万公里，因项目所在地无相关标准可借鉴，故本次评估将参考《广东省建筑信息模型（BIM）技术应用费用计价参考依据》计算，根据综合管廊工程费用基价表，运维阶段应用，单项工程应用，本次评估建模费用按工程建安费用的0.18%计算。计算公式如下：
建筑信息模型（BIM）技术应用费用=建安造价×费率
其中，地下管线建设无竣工图和原先的施工资料做参考，建安造价很难确定，经过与工程造价专家沟通后，采用指标估算的方法确定造价。
(2)重点建筑BIM建模费用评估方法
项目需对选定的约189万平方米（约180栋建筑）重点建筑进行建模，几何表达精度：cim5/G2。
同样参考《广东省建筑信息模型（BIM）技术应用费用计价参考依据》工业与民用建筑工程费用基价表，运维阶段应用，单独的土建工程应用，因本项目只需对重点建筑进行模型翻模所以调节系数取 0.2计算。计算公式如下：
建筑信息模型（BIM）技术应用费用=建筑面积×费率×调节系数
3．软件定制开发费用评估方法
本次评估根据基础资料需求粒度确定评估方法，CIM基础数据库建设、CIM数据治理采用了功能点预估方法，CIM基础平台建设、CIM+应用场景建设以及系统对接采用了功能点估算方法。以下分别介绍两种方法：
(1)预估功能点方法
功能点预估方法，是基于行业基准数据建立参数模型，并通过输入各项参数，确定待估算项目工作量、成本估算值的方法，具体计算方法如下：
功能点估算公式如下： UFP=35×ILF+15×EIF
式中：
UFP：未调整的功能点数，单位为功能点；
ILF：内部逻辑文件数量，单位为个；
EIF：外部接口文件数量，单位为个；
鉴于应用场景及需求粒度，功能点的计数规则，使用ISO/IEC 24570 功能点标准中的预估功能点方法。
工作量估算公式如下：AE=(PDR×S)×SWF×RDF
式中：
AE：调整后的估算工作量，单位为人时；
S：调整后的软件规模，单位为功能点；
PDR：功能点耗时率，单位为人时每功能点；
SWF：软件因素调整因子，包含业务领域、应用类型及质量特性调整因子等；
RDF：开发因素调整因子，包括采用技术、团队经验、重用度，上述调整因子的取值参见评估结果；
根据上述公式和选定的调整因子，通过计算得出本项目的工作量估算结果。
成本估算公式如下：P= AE / HM2 × F2 + DNC
式中：
P：预算费用，单位为元；
AE：调整后工作量，单位为人时；
HM2：人月折算系数，单位为人时每人月，取值为174；
F2：平均人力成本费率（包括开发方直接人力成本、间接成本及毛利润），单位为元每人月；
DNC：直接非人力成本。
(2)估算功能点方法
功能点估算具体计算方法如下：
功能点估算公式如下：UFP=10*ILF+7*EIF+4*EI+5*EO+4*EQ
式中：
UFP：未调整的功能点数，单位为功能点；
ILF：内部逻辑文件数量，单位为个；
EIF：外部接口文件数量，单位为个；
EI：外部输入，单位为个；
EO：外部输出，单位为个；
EQ：外部查询，单位为个。
鉴于应用场景及需求粒度，功能点的计数规则，使用ISO/IEC 24570功能点标准中的估算功能点方法。
工作量估算公式如下：AE=(PDR*S)*SWF*RDF
式中：
AE：调整后的估算工作量，单位为人时；
S： 调整后的软件规模，单位为功能点；
PDR：功能点耗时率，单位为人时每功能点；
SWF：软件因素调整因子，包含业务领域、应用类型及质量特性调整因子等；
RDF：开发因素调整因子，包括采用技术、团队经验、重用度，上述调整因子的取值参见评估结果；
根据上述公式和选定的调整因子，通过计算得出本项目的工作量估算结果。
成本估算公式如下：P=AE/HM2*F2+DNC
式中：
P：预算费用，单位为元；
AE：调整后工作量，单位为人时；
HM2：人月折算系数，单位为人时每人月，取值为174；
F2：平均人力成本费率（包括开发方直接人力成本、间接成本及毛利润），单位为元每人月；
DNC：直接非人力成本。
4．系统集成费评估方法
集成费估算公式如下：
系统集成费=计费基数×费率
计费基数为需集成的硬件设备和系统软件费用之和；费率依据《内蒙古自治区本级信息化建设项目预算支出标准（试行）》取费，本次按6%取值。
5．工程建设其他费用评估方法
本项目工程建设其他费用包括：标准规范体系建设、建设单位管理费、可行性研究费、初步设计费、密码应用测评费、等保测评费、工程监理费等费用。
其中，标准规范体系建设费用按照市场价计算，本项目需编制10个标准规范，标准研制费用按投入智力服务规模测算。
建设单位管理费、可行性研究费、初步设计费、密码应用测评费、等保测评费、工程监理费评估将依据相关计费标准文件按比例计算。
（四）工作流程
第一阶段：项目可行性研究报告的总投资估算咨询服务
1.项目接收与了解：接收可研编制单位提交的项目可行性研究报告，详细了解项目的背景、目标、范围、技术路线等。
2.组建咨询团队：根据项目需求，组建具备相应资质和经验的造价咨询团队，明确团队成员的职责和任务。
3.数据收集与分析：收集项目相关的市场数据、技术数据、经济指标等，对总投资估算价进行初步分析和评估。
4.现场踏勘与调研：进行现场踏勘，了解项目实际情况，与项目相关方进行沟通交流，获取第一手资料。
5.编制造价评估意见：根据分析和调研结果，编制总投资估算价的造价评估意见，对可能存在的风险和不确定性进行提示。
6.意见反馈与修改：将造价评估意见提交给可研编制单位，并接收其反馈，根据反馈意见，对评估意见进行必要的修改和完善。
7.提交最终意见：将最终的造价评估意见提交给项目业主或相关管理部门。
第二阶段：项目初步设计方案投资概算部分造价评估服务
1.接收初步设计方案：接收项目初步设计方案及其投资概算部分。
2.方案分析与研究：对初步设计方案进行详细的分析和研究，了解其设计思路、工程量、材料选型等。
3.造价评估准备：准备造价评估所需的定额、标准、市场价格等资料。
4.投资概算评估：对初步设计方案的投资概算部分进行逐项评估，包括工程量、单价、总价等，对可能存在的造价偏差进行分析和调整。
5.编制造价评估报告：根据评估结果，编制详细的造价评估报告，报告中应包含评估依据、评估方法、评估结果、风险提示等内容。
6.报告审核与修改：对造价评估报告进行内部审核，确保其准确性和完整性。根据审核结果，对报告进行必要的修改和完善。
提交最终报告：将最终的造价评估报告提交给项目业主或相关管理部门。
7.后续跟踪与服务：在项目后续实施过程中，根据需要进行造价咨询和跟踪服务。协助项目业主或相关管理部门解决项目实施过程中可能遇到的造价问题。
三、实施成效
该案例所述CIM建设项目造价评估实施，取得了显著的经济效益和社会效益，还为公司带来了诸多自身效益，实现了多方共赢的局面。
（一）经济效益
面临技术和方法市场价格体系不成熟的挑战，项目组通过深入研究和市场调研，成功地为建设单位提供了较为准确的成本估算，帮助建设单位优化了项目成本，减少了不必要的开支。
在数据收集和处理、技术复杂性评估以及数据治理等方面的详细分析，项目预算得到了准确的控制，避免了因预算超支而导致的经济损失。
本次造价评估为建设单位提供了可靠的决策依据，帮助其在多个应用场景中做出了更为合理的投资决策，提高了项目的经济效益。
（二）社会效益
通过对BIM、GIS、IoT等多种技术的整合和应用，该CIM项目推动了技术创新和应用，促进了相关产业的发展，为社会带来了更多的就业机会和经济增长点。
该CIM项目的成功实施，有助于提升城市规划与管理的智能化水平，优化资源配置，提高城市运行效率，为市民创造更加宜居的环境。
该CIM项目中的CIM+应用场景，如规划设计审查、工程建设项目全生命周期监管等，有助于提升公共服务的质量和效率，增强市民的获得感和幸福感。
四、客户评价
客户方对我公司提供的CIM项目造价评估服务给予了充分肯定，认为我公司的服务专业且全面，能够深入理解项目中的技术难点，科学地评估项目成本，成功助力了项目批复和实施。
