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行业案例（2024）丨21区块链开放需求场景建设方案造价评估-苏州市软件评测中心有限公司
点击：时间：2026-08-19
一、案例概况
（一）案例背景
2022年，江苏省工信厅确定苏州市列入工信部批复的国家区块链发展先导区，苏州市人民政府制定了建设工作方案，明确苏州工业园区为创新应用区。园区经济发展委员会（以下简称园区经发委）启动了“食品安全追溯平台”“非税收入电子票据监管区块链平台”等第一批区块链项目重点开放应用场景建设。区内各局办提出了应用场景需求，向园区经发委提交了建设方案。建设方案涉及的系统多，投资金额大。鉴于科学、合理的预算费用管理对于区块链场景的建设至关重要，园区经发委委托苏州市软件评测中心有限公司（以下简称苏州评测），应用科学、合理、准确的评估方法，对各区块链开放需求场景建设方案的工作量和费用，进行第三方造价评估。
（二）面临的问题
区块链是一项具有去中心化、可追溯性、安全性高、透明度高的新技术，苏州工业园区的区块链场景建设包含了供应链管理、政务底链、数字货站、食品安全、电子票据等多种业务，创新性强，由于区块链应用处于探索阶段，软件造价评估既没有现成的标准规范，又缺乏已经完成项目建设的实际投资作为借鉴，仅靠园区经发委或者评标专家很难得出各方满意的、反映区块链应用场景建设需要的投资数额，寻求社会专业机构协助不失为一个现实可行的途径。一旦园区经发委与被委托第三方机构成功合作，取得经验，能够探索建立一套初步适用的区块链政务开放场景的费用评估方法体系，将有利于后续更多批次的区块链场景落地。
（三）案例目标
通过对“食品安全追溯平台”等系列区块链政务开放场景进行分析研究，依据园区软件工程费用评估体系及其配套细则，结合区块链政务应用场景项目涉及的实施、开发和维护工作，对项目提供直接人力成本及间接非人力成本的造价评估服务，支持项目立项统筹部门客观地、有说服力提出项目预算意见，提高财政资金使用效益。
二、实施过程
（一）案例难点及解决方法
1.确定项目需求边界
本批园区“发榜”区块链场景涉及多个行业，实施涉及多个业务层面，需要按照区块链创新应用工作的总体要求，分析行业特征及功能需求，确定项目需求边界。
（1）行业识别
区块链成为金融、工业、政务、人工智能和科技深度融合的重要方向，具有应用空间广、产业潜力大、社会效益强的特点，对探索共享经济新模式新业态，重构数字经济产业生态，提升政府治理和公共服务水平具有重要意义。依据各场景所属行业，按照北京软件造价技术创新联盟发布的年度中国软件行业基准数据选取相应业务领域软件开发生产率基准数据。
（2）预算费用评估范围
区块链的开发成本包括软件功能开发、服务器部署、应用场景落地、区块链运营、商业模式探索、可持续服务能力的提供。与数字政府建设项目不同的是，区块链项目的建设只是基础，更多的是运营和可持续服务能力的提供，需要确定本次评估的场景预算费用的具体构成。
区块链应用场景涉及很多上链的数据，场景安全性非常重要，因此安全性问题的处理和防范是开发成本的一个重要组成部分。如进攻测试、审计能力等，这些安全保护措施对于区块链系统的完整性至关重要，因此需要考虑到其开发成本。
2.统一颗粒度标准
因为各场景的方案，由各局办编制提交给立项统筹部门，各个方案的需求描述的颗粒度不同，对于相关材料不全、需求较粗的场景，苏州评测及时向园区经发委反馈，并制定颗粒度标准，统一按要求将场景需求尽可能细化，直到根据软件造价评估的行业经验，可以估算出各个子系统/模块的开发工作量为止。
3.各场景特有功能需求梳理
分布式账本、加密技术、共识协议、智能合约、区块链浏览器是区块链技术专有的技术。这就要求评估人员具有一定的专业知识，分解并识别复杂需求，理解区块链场景的技术专有内容，前后贯通，进行对其包含的事务及数据功能进行需求分析、梳理。例如，区块链的智能合约是其重要的应用之一，开发者可以在区块链上创建并运行智能合约，以实现自动化交易、数据写入、数据查询等常见功能，因此应将智能合约设计并部署到区块链上分析识别，找出逻辑文件交易信息和自动化交易、数据写入、数据查询等数据功能。对于开放式存储设备和工具，需识别出属于开发类还是工具类、是开源的还是自己开发的。区块链应用场景的对外接口大部分包含多语言版本的SDK和存证服务中间件，是一种特殊的外部接口。
4.政务底链与联盟链对接
应用链需要对接政务底链、联盟链，实现交易的读取和发送，共同记录交易数据。根据应用场景的需要，由联盟链中的一个节点子集形成的拥有独立的数据存储、共识网络及治理机制的逻辑子链。本批园区“发榜”中有政务底链的建设，也有应用链的建设，二者有不同的底部需求，政务底链一般需要实现对全部应用链的管理，全部的应用链要对接政务底链。
（二）实施组织和方法的选择
《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018）、《信息化项目软件开发费用测算规范》（DB11/T1010-2013）、《园区软件工程费用评估体系》及其配套细则，以及中国软件行业基准数据，是苏州评测组织实施本次造价评估服务的依据。
1.定制评估方案及计划
分析区块链各场景的评估需求，定制项目评估计划，构建项目干系人通讯录。
2.组建评估团队
技术负责人根据区块链各场景的实际情况和时间要求，选择具备专业能力、熟悉项目背景、有丰富的评估经验的团队负责人和技术人员，组成评估团队，明确各自的职责，做到分工合理，并全程组织造价咨询和结算评估实施方案，做好服务工作。
3.选取评估方法
在对本批园区“发榜”区块链场景的软件规模进行估算时，依据各项目特点和需求详细程度不同，评估团队应用功能点评估方法，对“食品安全追溯平台”等系列政务开放场景进行分析研究，制定评估策略，对软件规模、工作量和费用进行评估。
（三）工作内容和实施过程
1.调研建设内容
为充分了解区块链应用的相关功能评估的主要技术难点及核心工作量，通过网上查阅资料、区块链论坛、本地区块链企业技术人员线下交流等多种方式，调研区块链的具体功能、实现技术和成本构成，使评估人员清晰地掌握区块链各场景的造价范围和大体的功能内容。
区块链平台可以将常见模块分为三层：一是资源管理层，主要是对底层资源的管理；二是区块链管理层，主要是针对区块链组件的管理配置，包括区块链的部署配置、智能合约管理、动态联盟管理、区块浏览器以及链码和链上应用的监控等；三是平台管理层，主要是对使用区块链系统的用户提供更为广义和通用的管理服务，负责区块链服务平台自身的账户、计费、日志和统计报表等管理功能，面向的是平台管理员和用户。
2.划分应用场景所属行业
区块链是一个新的技术领域，它的涉及面很广，“区块链+”应用也很多，因此它可以隶属多个行业类别，根据应用的不同而呈现不同的特点。本批园区“发榜”区块链场景建设中的供应链管理、食品安全属于电子政务行业，政务底链、数字货站、电子票据属于金融行业， 污染源自动监控属于能源行业。
3.确定场景费用评估边界
通过对区块链应用的调研，了解区块链应用场景建设成本包含软件、服务器硬件、安全、运营等部分费用。经过与园区经发委的沟通，确定根据其发布的《第一批区块链场景开放试点扶持政策》，建设扶持资金只针对平台的软件开发成本，以及所涉及的必要部署的服务器需求，而且仅限于建设资金的补贴。鉴于区块链技术比较专业，场景的需求和设计方案需要组织区块链专家进行评审，故场景的直接非人力成本要纳入预算评估。其他所需服务器设备，由园区经发委协调园区大数据管理中心予以解决；应用场景建成后的运营方式及资金来源另行协商；监理费、测试费等服务另行招标采购，费用不纳入场景建设预算。
整理完各场景需求后，还研究确定了三个问题：一是部分场景需要对接第三方平台的已有数据，经与园区经发委沟通，确认第三方接口的开发费用也包含在评估费用中。二是部分场景涉及硬件租赁，如食封安签场景，有外卖食堂需要安装新监控设备，经与园区经发委沟通，本部分的硬件费用不纳入评估费用中。三是为保证接入安全，有一个对接第三方接口数据场景，第三方要求接入系统通过等保2级，经与园区经发委沟通，本系统的安全测评费用纳入评估费用中。
由此最终确定，本批园区“发榜”区块链场景建设费用评估范围仅限于场景的软件功能开发和第三方接口开发费用。
4.定制共性化和个性化费用评估内容
区块链政务开放场景实际上就是“区块链+政务应用”，造价也可以分为区块链平台及政务应用需求造价。政务应用按照正常的功能点预估法进行软件造价，因对其比较熟悉，苏州评测重点对政务底链、应用链的功能需求及涉及的造价进行了判定，进而确定了评估内容。
（1）政务底链
政务底链是以联盟链方式建设的区块链基础设施，联盟链支持节点权重可配置的共识机制，兼容容错算法，同时支持以联盟链主网为基础，为各应用场景部署平行链分层架构的区块链模型；支持数据存证合约，支持应用层调用接口实现明文，hash，加密等方式上链；支持原生积分合约，也支持自定义发行数字积分合约，自定义积分的数量不限制；支持动态智能合约的动态上传、安装、部署。在节点管理上需支持共识节点的动态加入和退出，并支持节点的增加，删除，节点权重设置等操作。这些功能构成软件造价的依据。
（2）应用链
应用链的主要功能有三个方面。一是存证服务。存证服务提供上链接口用于存证数据上链，数据会附带一些存证相关基础信息，打包成存证交易上传至区块链，区块链将交易打包成区块记录下来，展开服务接受区块链的推送；存证服务还提供存证溯源查询，用户端通过存证服务的溯源接口查询相关存证；存证服务还提供接口用于验真页面，以检索文件的相关存证。二是对接政务底链，各开放应用场景需要按照接入规范开发接口，接入政务底链。三是控制上链权限，给需要上链的服务分配密钥，其他服务需持有密钥后才能进行上链。
（3）个性需求
政务底链除正常的区块链平台功能外，需要制定本园区区块链数据接入规范和接入标准，发布底链白皮书。政务区块链各场景有共性功能需求，也有其特殊性，要在共性功能评估的基础上需分别对其进行个性化评估。因此需要把握：一是政务底链和应用链按照现有的评估规则对区块链应用功能进行归类整理，以保证不同区块链应用场景所使用的功能点评估规则标准、统一、评估口径一致；二是针对政务底链标准制定、白皮书发布以及应用场景的数据上链数据范围等非功能点按照市人社的薪酬进行人日工作量评估；三是个别场景因要对接第三方的数据，比如对方平台要求系统要做2级等保才能接入，那么场景的等保费用要纳入场景预算中。
5.交叉实施，三级审核，提高盲评的准确度
由于本批园区“发榜”区块链场景较多，各局办提供的建设方案的描述颗粒度不统一，功能描述口径和颗粒度不一致，且园区经发委未要求各局办提供总预算和各分项预算，属于盲评。盲评会因为方案内容表述不同，识别的逻辑文件和数据功能不一样，导致功能费用评估差异较大。在费用评估过程中，评估团队分两组，背靠背梳理需澄清内容，加以讨论，形成一份问题清单提交园区经发委。方案定稿后，两组人员分头进行评估，对评估结果进行相互校核并讨论，最后结果由评估师和技术负责人进行三级审核，以保证功能评估结果的准确性。
三、实施成效
（一）经济效益
在区块链政务开放场景的立项阶段，苏州评测依据软件开发费用测算规范以及中国软件行业基准数据，应用功能点测算方法对“食品安全追溯平台”等系列区块链应用场景进行费用评估。评估结果得到了园区经发委的验证和认可，相比计划预留的总预算，费用降低较多。通过科学、规范的功能点测算方法，测算出的费用科学、合理，有效控制了园区社会扶持项目招标阶段的预算支出，为园区经发委提高了经济效益。
（二）社会效益
苏州评测结合本次造价评估，以“区块链+政务应用”为架构、以“非税收入电子票据监管区块链平台”为研究案例，探索区块链开放场景的评估构成，最终形成一套比较完整、适用的区块链场景开发费用评估方法，为服务“区块链+企业应用”打下了基础，有利于促进数据可信融通与企业数字化转型，推动产业创新发展。
造价服务助力于区块链开放场景建设的经验，反过来可以反哺其他软件造价服务工作，促进行业水平的提高。
四、客户评价
苏州评测在规定的时间内高质量地完成了任务，提供了详尽清晰的造价评估结果。在实施过程中，始终与园区经发委和各需求局办保持沟通，及时整理方案中需澄清的内容，必要时召开三方澄清会，版本定稿前及时和甲方沟通评估结果，推动项目的顺利完成。项目的评估结果得到了园区经发委的高度认可。
此外，园区经发委认为：该系列场景费用评估项目扩充的软件开发费用评估的规则库，为后续批次的区块链场景的费用评估奠定了基础。作为国家区块链发展先导区，还将继续建设的区块链场景，涵盖行业和业务系统众多，具有功能复杂性和特殊性。本次评估的经验和形成的对底链和应用链的软件功能定制费用评估规则，将会明显提升区块链类场景的评估效率，为园区后续批次的政务应用链、企业底链和企业应用链场景的软件开发费用评估提供支撑。
