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行业案例（2024）丨23功能点方法用于智能化技术审查系统造价评估的实践-胥瓷信息科技（苏州）有限公司
点击：时间：2026-08-27
一、案例概况
（一）案例背景
姑苏区是苏州市历史最悠久的城区，有着漫长而丰富的历史，见证了城市的沧桑变迁。随着城市建设的转型，未来空间发展模式由增量为主向存量优化转变，城市更新将成为姑苏区未来发展向存量要空间的重要途径，是姑苏区破解土地资源紧缺难题的重要手段。2022年，姑苏区建设的姑苏CIM（城市智慧管理）+数字“孪生古城”平台投入使用，实现了跨部门、多类型数据的汇聚，为姑苏区城市规划、国土空间资源管理、数字化建设、智慧社区、城市综合管理服务等提供了强大支撑。2023年初，为实现对姑苏古城规划、建设、保护、管理的数字化协同管控，助力古城保护和“有机更新”，姑苏区启动姑苏CIM+项目全生命周期智能化技术审查系统（以下简称：智能化技术审查系统）项目建设，作为姑苏CIM的重要系列组成子系统。
智能化技术审查系统招标前，项目建设单位根据建设需求整理出可行性研究报告，确定出投资初期金额超过700万元。为了确保此项目建设预算足够明确，为后续建设过程管理提供数据支持，项目建设单位决定委托胥瓷信息科技（苏州）有限公司（以下简称：我公司）对此项目进行第三方造价评估，通过科学严谨的评估为项目顺利推进提供坚实保障。
（二）面临的问题
1.多数据来源影响造价评估复杂度
在“一张图”总体规划、“一张网”数据联通、“一平台”集成服务、“N应用”多元拓展的系统信息化格局中，实现数据对接与共享是智能化技术审查系统核心任务之一。数据来源的多样性，需要精确区分数据是在系统内部循环还是需导出至外部，不同路径的数据处理与存储成本大相径庭；数据对接的技术难度与兼容性问题直接影响项目周期与成本；跨平台、跨系统的数据整合，往往涉及高昂的定制化开发与测试费用。这些都增加了预算的复杂度，对确认项目建设预算构成了显著挑战，需要由专业人员协助评估。
2.复杂架构下软件造价的挑战
智能化技术审查系统紧密关联着多个已建平台，涉及错综复杂的组织架构，不仅承载着技术审查工作的智能化转型，还促进了业务流程的协同化运作。在评估其软件造价时，系统关联性成了一个不可忽视的关键因素。具体而言，需要深入剖析该系统与其他系统之间的交互模式，明确是单纯的数据信息引用，还是涉及复杂的功能接口调用。这使得在确认项目建设预算过程中需要充分考虑技术的复杂性，还需要区分哪些功能存在相似性，做到多业务系统的预算不重不漏，这些都需要专业人员协助，需要造价评估团队加以确认。
（三）案例目标
基于上述背景和问题，项目建设单位委托我公司的目标，总体上是提升项目管理效率，控制项目投资成本，增强决策的科学性。具体包括：
1.通过造价评估，进一步估算智能化技术审查系统项目建设的总成本，为项目预算编制提供可靠的依据。细分功能模块的成本，帮助项目建设单位更清晰地了解成本构成，确保成本在可控范围内。
2.通过造价评估后的数据分析，能够生成详细的功能信息参考报告，不仅确保成本信息的透明度和可追溯性，还要便利审计与监管工作，为项目建设管理的规范性和合规性奠定坚实的基础。
3.通过造价评估，帮助项目建设单位发现智能化技术审查系统中潜在的成本问题，促进优化项目可行性研究方案，降低后续实施过程中的不确定性和风险，保证智能化技术审查系统项目建设的成功。
二、实施过程
（一）实施难点
我公司软件造价评估团队在对智能化技术审查系统初步接触后，了解到项目建设内容主要包括业务及数据标准体系、历史数据治理及建库、全链条智能化审查子系统、全过程监管决策子系统、电子卷宗数字化管理子系统、土地储备管理子系统、系统管理子系统、移动端应用等八个部分，覆盖PC端和移动端应用，旨在实现土地储备全流程和工程建设项目从用地报批、规划条件、土地供应、立项用地、规划许可至竣工验收等全生命周期项目报建技术审查工作的智能化和业务高效协同，助推姑苏区在古城保护更新、城市规划建设管理等工作的提档升级。建设项目存在着以下难点：
1.多平台关联下的需求动态性和评估挑战
由于智能化技术审查系统涉及与多个已建平台的关联，组织架构复杂，在部分功能的描述中，需求难以明确，并且可能随着项目的推进发生变化，这种需求的不确定性给造价评估工作带来了很大的挑战。因为在不同平台中信息应用需求的变化直接影响建设项目的工作量和成本估算，评估团队需要不断调整，权衡其在建设项目中具体所占的比例大小。
2.新技术对功能点定义的影响
智能化技术审查系统还涉及较多的新技术引入，例如数字孪生等等，这些技术的引入常常涉及复杂的技术架构和创新的开发方法，往往难以界定估算标准，增加了评估过程中的难度，需要评估团队具备更加深厚的行业知识，以合理方式实现成本估算。
3.造价评估角度影响
对于智能化技术审查系统，项目建设方和使用方有不同的角度看法，所以需要造价评估团队与项目建设团队和系统使用方沟通协调，了解他们对评估结果所需要求与解读程度。这增加了评估过程的复杂性和挑战性，对于评估结果在项目建设的应用范围具有一定影响。
（二）组织实施
承接项目建设单位的委托后，我公司迅速组建软件造价评估团队，与项目管理架构治理人员紧密合作，深入剖析可行性研究报告，精准捕捉项目核心需求与潜在挑战，并与建设单位保持密切沟通，确保双方对项目理解的同频共振。随后，评估团队灵活调整策略，将团队一分为二，分别专注于软件与硬件服务成本的细致评估，以并行高效的方式加速推进。在完成全面而深入的评估后，评估团队按照我公司制定的内部复核流程，对每一个评估环节都精心审查与核对，最终通过审批流程，正式给建设单位一份详尽、准确且具备前瞻性的软件造价报告。
（三）方法选择
智能化技术审查系统建设项目的评估涉及多个方面，包括但不限于软件开发评估、硬件采购和服务金额评估，最终评估结果依据多个标准作为造价评估项目投资参考金额。
1.软件开发部分评估
软件开发部分主要运用了功能点方法进行评估，并且根据对于可行性研究报告中的功能分析，最终决定采用预估功能点方法。在评估过程中，运用了行业基准数据结合基于基准数据建立的参数模型的方法确定估算工作量和软件开发成本。除文件规定的行业基准数据外，对于功能点的确定及评估，严格参考国家标准《软件工程软件开发成本度量规范》（GB/T36964-2018），以及工业和信息化部行业标准《软件研发成本度量规范》（SJ/T11463-2013），结合功能分析部分内容，分模块对本项目功能完成评估，同时根据项目背景考虑可能会对建设项目产生影响的软件因素和开发因素，将其与初步评估工作量进行计算，从而得出最终结果。通过规范的评估流程，能够有效确保评估结果的准确性。
2.硬件采购部分评估
硬件采购部分主要采用询价法进行评估，通过可行性研究报告中对于硬件参数的描述，联系相关厂商，在不泄露项目其他信息的情况下，获取所需硬件的报价，计算出硬件采购所需费用。
3.服务采购部分评估
智能化技术审查系统建设项目的服务部分主要采用经验法进行评估，因其预算单价符合该区相关人月基准费率，通过对相关服务的调研发现，部分服务工作量偏高，故对其工作量进行一定核减，综合计算出最终服务采购所需费用。
4.第三方服务费用
智能化技术审查系统建设项目还涉及多项第三方服务费用，包括监理费用、软件测评费用、等保测评费用等。其中监理费用和软件测评费用通过参考《苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》等文件提供相关项目费用所属比例进行核算。等保测评费用严格按照市场价格，根据项目所需等保等级进行评估。
（四）具体实施流程
1.确定项目范围和需求分析
软件造价评估在进行评估之前需要通过有效的市场调研，以及需要与项目建设单位进行讨论，通过可行性研究报告确定整个项目的建设范围和目标，这包括定义软件功能、特性和交付物，以及确定项目的期望成果和价值；同时，对相关需求进行分析，收集、梳理、筛选和确认各方的需求，并且在评估之前解决可能存在理解差异的问题等等。
2.参考行业标准和指南
评估软件造价时可以参考行业标准和指南。这些标准和指南提供了针对软件开发和实施的最佳实践和经验教训，有助于准确评估软件造价。
3.功能点估算
对软件的功能点进行估算是软件造价评估的一个重要环节。此项目在软件造价过程中的评估依据为《姑苏CIM+项目全生命周期智能化技术审查系统项目可行性研究报告》，造价评估人员在评估过程中，对于各模块功能点的评估都不能脱离该文件范围，不可随意添加或减少，并且需要从用户的角度分析出对应功能点，分模块来估计每个功能点的开发和实施成本，对于无法直接运用功能点进行计算的功能，则需要做好对应标记，以便后期单独进行核算。
4.技术复杂性评估
评估软件造价还需要考虑技术复杂性。这包括评估软件开发所需的技术、工具和平台，以及可能面临的技术风险和挑战。技术复杂性评估可以帮助确定所需的技术资源和相应成本。此项目中涉及许多近几年快速发展的新技术，故在评估过程中，需将其技术复杂性考虑在影响评估结果的范围内。
5.人力资源评估
软件开发和实施需要一定的人力资源。评估软件造价时需要考虑开发团队的规模和结构，以及开发人员的技能和经验水平，这可以协助确认项目所需的人员数量和相关的成本。
6.硬件采购评估
智能化技术审查系统建设项目涉及许多硬件的采购，为有效评估硬件的金额，需要进行市场调研或者可靠网站，如政府采购网中的案例，通过对比技术要求和硬件配置等方面的相似性，以获得更具实际性的硬件采购评估指标。
7.服务金额评估
服务金额除寻找可靠案例外，还可通过可行性研究报告中服务所需人月及对应岗位工作人员，结合当地企业职位薪酬调查信息，通过公式进行计算评估对应服务最终所需金额。
8.评估结果
对智能化技术审查系统建设项目造价评估的工作，我公司严格按照相关文件及规范完成，并在评估前多次与项目建设单位交流，确保评估结果的准确性。最后将各模块评估过程展现在评估报告中，做到评估过程清晰，评估结果可追溯。
智能化技术审查系统建设项目投资预算超过700万元，其评估结果主要包含了软件开发费用、硬件采购费用、服务采购费用、第三方服务费用四个部分。其中软件开发部分共评估功能点146个，调整后规模功能点数超过4000FP，最终软件开发总费用低值为3XX万元，标准值为4XX万元，高值为5XX万元。在软件开发部分评估阶段中，主要核减了部分模块中重复提到的内容以及对在不同设备平台涉及同一类型信息数据重用程度的调整。硬件采购通过询价得出建议评估结果为2X万元。服务采购通过对服务工作量核减，建议评估结果为1XX万元。第三方服务费用中监理费按文件及项目费用综合选择用2.5%计算，软件测评费按项目预算3%计算。经综合计算，项目最终整体核减超过100万元。
三、实施成效
（一）经济效益
通过我公司专业的造价评估团队合理规划分工，灵活选择造价方法，使用专业造价工具对智能化技术审查系统分模块进行详细评估，并提供专业的第三方造价评估测算报告，客观、合理匡算建设项目预算，帮助项目建设有序推进，避免申报内容重复建设、减少财政重复投资，确保财政资金100%有效利用，同时为后续建设项目的造价评估提供基础信息。造价评估测算报告还有效地支撑了专家评审工作，专家可以将更多的精力投入到智能化技术审查系统整体架构分析、完善，用同样的建设投资，做出更好的系统。
（二）社会效益
经过智能化技术审查系统造价评估过程中对系统格式的梳理，有助于有关单位在此基础上制定统一的数据标准，促进各类数据能够进行有效的交互和共享，加强对项目数据的管理和监控，确保数据的完整性和准确性。建立起的数据管理规范和流程，有助于完善数据质量评估机制，及时纠正和处理数据问题。
政府、企业及社会各界通过我公司出具的造价评估报告，能够清晰地了解到建设项目投资的每一分钱的去向与用途，提升公众参与度与监督力度，有助于公众提出建设性意见，有效遏制资源浪费以及可能产生的腐败现象。
四、客户评价
对于我公司提供的软件造价服务，客户给予了肯定的评价，主要有以下三个方面：一是我公司运用行业经验和评估技术，提交的造价报告为建设项目规划与决策提供了无可挑剔的坚实支撑，确保了资源的优化配置；二是我公司服务过程透明，对造价评估的依据、方法以及最终结果的构成都作了详尽说明，避免了信息不对称引起误解；三是完成造价评估工作后，希望我公司继续提供必要的后续支持和建议，使今后的多期项目和复杂项目的顺利实施更具保障。
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